食品安全為何“保障難”?究竟應(yīng)如何突圍?近日,《法制日報(bào)》記者來到蔬菜大縣山東省蒼山縣一探究竟。

 

　　蔬菜大縣的農(nóng)藥困惑

 

　　談起山東省蒼山縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和影響,蒼山縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人用“山東南菜園”和“無‘蒼’不成市；一日不見魯Q,吃菜都犯愁”作了概括。蒼山縣蔬菜種植有悠久的歷史,全縣農(nóng)民收入的60%以上來自蔬菜產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解,目前有超過8萬蒼山人在上海從事蔬菜批發(fā),上海最大的江橋蔬菜批發(fā)市場里,60%的經(jīng)營者是蒼山人,三分之二的菜來自蒼山,此外還有十幾萬人的蔬菜運(yùn)輸大軍。

 

　　值得一提的是,蒼山縣是上海世博會的專供蔬菜基地。專供世博的蔬菜不能用重毒農(nóng)藥和化學(xué)肥料,只可以施有機(jī)肥和生物性農(nóng)藥。那么,蒼山縣供應(yīng)世博會的蔬菜完全達(dá)標(biāo),而類似高標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜何時能端上普通人的餐桌呢?

 

　　據(jù)了解,近年來蒼山縣仍曝出農(nóng)產(chǎn)品安全案件。蒼山縣檢察院的檢察官給記者講了這樣一個頗為典型的案例。有過賣農(nóng)藥和飼料添加劑經(jīng)歷的馮秋芬,1998年起下崗賦閑在家。2005年7月,她循著一條街頭小廣告提供的信息,伙同丈夫沈榮貞專門到江蘇省句容市一家生物化學(xué)研究所咨詢“1+1特效豆芽豐產(chǎn)素”(又稱“無根素”)。研究所負(fù)責(zé)人朱華統(tǒng)介紹說無根素可以抑制植物須根的生長,提高豆芽菜的產(chǎn)量。意識到銷售無根素有利可圖后,馮秋芬便隔三岔五地向朱華統(tǒng)購買,然后兜售給本縣杜啟瑞、馬加永等豆芽生產(chǎn)商。

 

　　“直接用清水泡生出的豆芽光長須根,產(chǎn)量也低,最近這兩個月沒用無根素,掙不著錢了。”今年7月4日,杜啟瑞被抓捕后接受訊問時這樣說。

 

　　據(jù)查,“無根素”主要成分為6-芐基腺嘌呤,系國家禁止使用的食品添加劑,對人體有嚴(yán)重危害。目前,此案正在進(jìn)一步審查中。

 

　　“蒼山縣從2012年開始一刀切,包括國家在一定作物上限用的高毒農(nóng)藥全部禁止使用。”蒼山縣農(nóng)業(yè)局黨組副書記、農(nóng)安辦副主任張貴彬告訴記者,這樣嚴(yán)格規(guī)定是有著背后深層次的主客觀原因的。一些種植戶文化程度不高,在他們看來高毒農(nóng)藥效果好,因?yàn)橄噍^于安全農(nóng)藥來說用量很少就可以達(dá)到很好的效果。張貴彬說,一些農(nóng)民只注重效果,對農(nóng)藥藥性及殘留的危害不管不問。而他們選擇農(nóng)藥一般是鄰里之間口耳相傳,或者到銷售地點(diǎn)詢問哪種農(nóng)藥能夠立竿見影。

 

　　破解農(nóng)產(chǎn)品安全困局

 

　　不過,禁止全部高毒農(nóng)藥的使用,對于蒼山縣來說并不意味著“萬事大吉”。張貴彬告訴記者,對于農(nóng)產(chǎn)品尤其是農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的監(jiān)管,主要難在銷售企業(yè)。蒼山全縣蔬菜批發(fā)市場有三分之一屬于中小型,多存在市場不規(guī)范、數(shù)量繁多、管理混亂、經(jīng)營品種復(fù)雜、惡意競爭、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等問題,既擾亂了市場秩序,又給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患。

 

　　“由于相互爭貨源,導(dǎo)致部分市場置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全于不顧。只要菜農(nóng)賣菜,不論蔬菜質(zhì)量如何,不管農(nóng)殘、重金屬是否超標(biāo),是否非法使用添加劑,都照收不誤。另外,全縣大部分中小型蔬菜批發(fā)市場均沒有配備農(nóng)殘檢測設(shè)備,沒有檢測人員,所經(jīng)銷的蔬菜也沒有經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)的檢測,就發(fā)往銷售地市場進(jìn)行銷售,也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了隱患。”張貴彬說,目前,農(nóng)安辦正在建議全縣所有蔬菜批發(fā)市場全部配備一套至三套農(nóng)殘檢測設(shè)備,至少一名檢測人員,“在資金方面,我們的主張是政府和批發(fā)市場各承擔(dān)一半。”

 

　　據(jù)悉,蒼山縣目前11部門聯(lián)手以“行政執(zhí)法+刑事司法”的手段,開展打擊危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪行為的專項(xiàng)執(zhí)行。

 

　　據(jù)蒼山縣檢察院副檢察長杜文戈介紹,對于危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪的具體法律適用,司法實(shí)踐中尚存有待于進(jìn)一步明確的細(xì)節(jié)。針對這一問題,蒼山縣人民檢察院和縣人民法院聯(lián)合出臺了《關(guān)于辦理危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全刑事案件若干問題的意見》,詳細(xì)界定了有關(guān)細(xì)節(jié)問題。

 

　　“要真正實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪的控制,僅靠法律規(guī)范制約顯然是不夠的,還需要多部門齊抓共管。”杜文戈說,在部門協(xié)作配合方面,蒼山縣創(chuàng)造性地提出了“四制一平臺”方式,即重大案件聯(lián)合掛牌督辦制度、罪案會商研討制度、案件線索移送和反饋機(jī)制和建立完善信息共享平臺。“縣檢察院、公安局和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能部門協(xié)作配合,探索建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機(jī)制,把預(yù)防和懲罰結(jié)合起來,構(gòu)建系統(tǒng)化、全方位的犯罪控制體系,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全‘保駕護(hù)航’。”杜文戈說。

 

　　“農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管涉及的部門特別多,容易形成九龍治水的局面。以前蒼山縣多部門管理農(nóng)產(chǎn)品安全,要么是各部門各管各的,要么就是有利的地方都管沒利的地方就沒人管,造成執(zhí)法空白。”張貴彬說,“如今有了公安、檢察機(jī)關(guān)的介入,威懾力就大多了,目前在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方面基本不存在監(jiān)管真空地帶。”

 

　　鏟除地方保護(hù)是關(guān)鍵

 

　　國家行政學(xué)院副教授胡穎廉注意到,新一屆國務(wù)院食安委的成員單位,增加到20個有關(guān)部門。其中,監(jiān)察部也明確成為食品安全委成員單位之一。胡穎廉認(rèn)為,此次監(jiān)察部“加盟”食安委,主要職責(zé)是問責(zé)重大食品安全事故中的責(zé)任官員,防范地方政府在食品安全問題上“瀆職”。

 

　　今年上半年,國務(wù)院啟動新一輪機(jī)構(gòu)改革,組建國家食品藥品監(jiān)管總局,統(tǒng)籌原分散在工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé),食品安全“九龍不治水,相互扯皮”的局面有望改變。

 

　　而同樣不可否認(rèn)的是,長期以來,我國食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重而基層監(jiān)管力量薄弱的矛盾突出。同時,基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備落后,經(jīng)費(fèi)短缺,以及檢驗(yàn)資源分散等問題更為突出。

 

　　胡穎廉說,正在進(jìn)行的地方食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)改革中,面臨的主要問題,工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)三個部門的人財(cái)物劃轉(zhuǎn)難度較大。

 

　　今年以來,有關(guān)部門曾數(shù)度密集發(fā)聲,表示要建立最嚴(yán)格的食品藥品安全管理制度,由此打出一系列重拳,能否成為遏制我國食品安全問題的“利劍”?從事了十余年食品安全研究的中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田向記者表示,目前國家層面對于食品安全的態(tài)度就是嚴(yán)懲。“過去,危害食品安全的犯罪成本太低,犯罪者收益和成本,根本無法相比�，F(xiàn)在就是讓過去低成本的危害食品安全行為不能再存在。”他表示。

 

　　“但要想真正起到遏制危害食品安全犯罪的效果,還有兩個問題需要解決。首先,目前的問題是法律法規(guī)很全面,實(shí)際執(zhí)行軟弱無力。如果相關(guān)的監(jiān)管、執(zhí)行機(jī)制不健全,效果不會明顯。”鄭風(fēng)田說,“其次,對于食品安全問題,一些地方的地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重。如果地方保護(hù)主義問題不解決,地方政府就沒有動力去解決本地的食品安全問題,從而導(dǎo)致目前經(jīng)常出現(xiàn)的一個地區(qū)集中生產(chǎn)、制造一類假冒偽劣食品的現(xiàn)象還將繼續(xù)存在。”

 

　　“現(xiàn)有的相關(guān)法律顯然無法破解如何遏制食品安全中的地方保護(hù)問題。”鄭風(fēng)田認(rèn)為,“對于食品安全監(jiān)管,現(xiàn)在我們是讓地方有關(guān)部門負(fù)總責(zé),但是個別地方有關(guān)部門很可能會出于經(jīng)濟(jì)利益考慮而置之不理。所以導(dǎo)致現(xiàn)在食品安全事件的曝光往往都是由媒體來完成的。”

 

　　在采訪中,不少專家向記者表示,各級地方政府對本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé),是食品安全法賦予的職責(zé),但在一些食品安全問題上,地方利益往往導(dǎo)致監(jiān)管漏洞。由此,去年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》,首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內(nèi)容,并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容,此舉或許有望削弱地方保護(hù)。