環(huán)境監(jiān)測正面臨兩個風(fēng)口，一個是萬億資本風(fēng)口，一個是數(shù)據(jù)造假風(fēng)口。想要迎接萬億市場規(guī)模，需要對數(shù)據(jù)造假有壯士斷腕的決絕。
有人預(yù)估“十三五”期間，環(huán)境監(jiān)測達數(shù)萬億的市場規(guī)模，這絕對會令其他環(huán)保細分領(lǐng)域垂涎。但頻繁出現(xiàn)的數(shù)據(jù)造假，卻又是這個風(fēng)光的產(chǎn)業(yè)不得不面對的問題。
近日，湖北鄂州一企業(yè)污染監(jiān)測儀壞了18天，環(huán)保監(jiān)測平臺仍有數(shù)據(jù)被曝光，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假再次被推到聚光燈下。
據(jù)報道，在鄂州市某市級重點監(jiān)控企業(yè)今年8月11日到28日共18天監(jiān)測設(shè)備故障停機，期間根本沒有對污染物進行采樣和分析。但暗訪人員在環(huán)保部門的監(jiān)控平臺上，卻發(fā)現(xiàn)這18天里平臺記錄有完整無缺的數(shù)據(jù)。
在監(jiān)測造假史上，這其實不算是最刷“下限”的實例。
2016年年初，為降低監(jiān)測數(shù)據(jù)，西安市長安分局環(huán)境監(jiān)測站站長的李森、副站長的張鋒勃多次潛入長安區(qū)子站內(nèi)，利用棉紗堵塞采樣器，給采樣器戴上了“口罩”，干擾環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集，導(dǎo)致該地不能如實監(jiān)測實時空氣質(zhì)量。
2016 年5 月5 日，福建省環(huán)境監(jiān)察總隊對長樂市富平印染有限公司進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)污染源監(jiān)控系統(tǒng)采樣管路已多處堵塞，COD監(jiān)測儀器無法取到水樣，而是反復(fù)從測量儲樣瓶中取水樣，涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。
另有安陽市內(nèi)黃縣豐源新型材料有限公司二氧化硫在線監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)負數(shù)。
福建省曾對多家企業(yè)進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，造假方式包括：破壞采樣管路，人為配制樣品或?qū)悠愤M行稀釋；規(guī)避儀器采樣時段，致使監(jiān)控采樣時總是排放達標(biāo)廢水；故意閑置、不正常運行自動監(jiān)控裝置；篡改儀器參數(shù)，改變數(shù)據(jù)修正值等。
這樣的造假方式，同樣在其他地區(qū)也存在。
公開的造假數(shù)據(jù)驚人。2015年一年，共發(fā)生2658起環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案例，涉及到空氣、水、土壤等多種監(jiān)測。
曾有人呼吁，數(shù)據(jù)造假亟須第三方檢測機制。
但一些環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)受利益驅(qū)動，或屈從于委托單位的無理要求，編造數(shù)據(jù)、出假報告以賺取利潤；或者為了搶占市場低價競爭，為了降低成本不按規(guī)范開展監(jiān)測活動，監(jiān)測數(shù)據(jù)屢出瑕疵。
根據(jù)公開的報道，宇星科技有限公司曾被發(fā)現(xiàn)負責(zé)第三方運營時擅自停運監(jiān)測設(shè)備，并對數(shù)據(jù)進行改動；第三方環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)濟南金鼎環(huán)保設(shè)施運營有限公司也曾類似原因被曝光；另有聚光科技也有過因環(huán)境違規(guī)問題被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門處罰的記錄，等等。
比污染更可怕的是監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)萬億蛋糕，第三方監(jiān)測企業(yè)一定是率先受益的，如果監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，不僅使監(jiān)測體系名不副實，更難說對環(huán)境的治理效果是有效的。
監(jiān)測數(shù)據(jù)造假泛濫的近幾年里，打擊造假的政策也層出不窮。如，2015年6月環(huán)保部制定了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法(征求意見稿)，規(guī)定企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或被移送公安拘留。
2015年12月底，環(huán)保部公布《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，規(guī)定環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，涉及目標(biāo)考核的，視情節(jié)嚴(yán)重程度將考核結(jié)果降低等級或者確定為不合格，情節(jié)嚴(yán)重的，取消授予的環(huán)境保護榮譽稱號；涉及縣域生態(tài)考核的，視情節(jié)嚴(yán)重程度，建議國務(wù)院財政主管部門減少或者取消當(dāng)年中央財政資金轉(zhuǎn)移支付。
2017年1月實施的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
今年9月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，對環(huán)境監(jiān)測造假祭出重錘，重點解決地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等問題，為破除不當(dāng)行政干預(yù)，規(guī)定“誰簽字誰負責(zé)”。
可以看出，對于環(huán)境監(jiān)測儀器數(shù)據(jù)造假的行為，歷年都有政策性規(guī)范措施，而且逐年趨嚴(yán)。但，數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象并沒有得到有效控制。
對于企業(yè)來說，環(huán)境數(shù)據(jù)造假屢禁不止是因為造假成本低、收益大；而對于第三方監(jiān)測企業(yè)來說，也是造假利益鏈的關(guān)鍵一環(huán)；對于地方來說，環(huán)保高壓的政治環(huán)境下，好看一點的監(jiān)測數(shù)據(jù)，減輕考核壓力、實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)等目的。
某省專門負責(zé)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)就指出企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)造假的成本就80元~100元，卻可以節(jié)省幾十萬元的環(huán)境處理成本。顯然企業(yè)通過環(huán)保數(shù)據(jù)造假來掩飾自己排污，贏得生存機會和黑色利潤。
即便造假被發(fā)現(xiàn)，懲處成本也很低，如，2015年山東騰躍化學(xué)危險廢物研究處理有限公司監(jiān)測臺賬弄虛作假被曝光后，僅僅被罰10萬元，第三方監(jiān)測企業(yè)也不過是因為沒有及時檢修設(shè)備而被懲處區(qū)區(qū)5萬元，更有屢屢造假后的第三方監(jiān)測企業(yè)成為如今資本市場的佼佼者。
今年4月，在環(huán)保部發(fā)布空氣質(zhì)量機動督查情況中有這樣一句話：“天津、廊坊在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法行為依然存在”，一個“依然”包含太多含義，難說不是曝光、查處、再曝光的惡性循環(huán)。
如果不對造假者零容忍，不對監(jiān)管不力者和造假者同樣給予重懲，數(shù)據(jù)造假就難以見效。如果造假的企業(yè)無恙，監(jiān)管不力者無恙，排污“沉疴”就會難以根治。
當(dāng)然，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假更深的社會“沉疴”在于，地方經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級千絲萬縷的關(guān)聯(lián)和親緣關(guān)系，只有把這三者深層次的關(guān)系捋順，才是治理根本。
在造假和排污仍舊是企業(yè)獲得生存之道的形勢下，這條利益鏈就無法斬斷，超標(biāo)排放污染物的行為，故意進行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的行為，虛假編造環(huán)評報告的行為，就會存在。
今年5月，石家莊市對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)涉嫌造假的在線監(jiān)控設(shè)施不正常運行的6家在線監(jiān)控設(shè)施不正常運行的單位處以罰金，當(dāng)事人被行政拘留，并勸告涉嫌在線監(jiān)控設(shè)施運行不正常、數(shù)據(jù)弄虛作假的第三方運營公司退出石家莊市場。
雖然石家莊“勸告”的方式是否有效有待商榷，至少，“退出市場”這種斷腕方式值得探討，如果各地都能逐出弄虛作假的第三方運營機構(gòu)，并進行公示，同時嚴(yán)控其他地市接納有污點的企業(yè)，才顯威懾力。當(dāng)然，這需要對造假行為的懲處和地方考察指標(biāo)同時作出改變。
