第三方檢測(cè)，又稱公正檢驗(yàn)，指利益之外的第三方，以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份，根據(jù)有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)或合同所進(jìn)行的商品檢驗(yàn)活動(dòng)。我國(guó)第三方檢測(cè)市場(chǎng)在改革開(kāi)放以后有了一個(gè)比較大的發(fā)展，隨著居民對(duì)生活水平的追求不斷提高，這個(gè)市場(chǎng)步入快速成長(zhǎng)期，檢測(cè)行業(yè)之所以重要，并不僅僅在于產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而是因?yàn)樗P(guān)系到各行各業(yè)和生活的方方面面，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的一個(gè)行業(yè)，而是成為每一個(gè)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐。
福州政協(xié)委員：鼓勵(lì)發(fā)展獨(dú)立第三方食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)
這些年，對(duì)于食品藥品，人們發(fā)現(xiàn)無(wú)論是洋品牌，還是本地貨，陸陸續(xù)續(xù)都有問(wèn)題。雖然福州至今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)食品藥品安全方面大的問(wèn)題，但為讓福州人民放心，政協(xié)委員對(duì)食品藥品安全問(wèn)題提出了不少建議。
食品從田間到餐桌，經(jīng)歷了養(yǎng)殖種植、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)過(guò)程都存在著不安全因素。其中，食品藥品生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)體工商戶存在點(diǎn)多、面廣的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，這也是食品藥品安全容易出現(xiàn)問(wèn)題的原因之一。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，環(huán)境污染、土壤污染、農(nóng)藥殘留以及獸藥殘留等問(wèn)題容易給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)安全問(wèn)題。違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)和無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品小作坊、小攤販、小餐館等問(wèn)題依然存在。在整個(gè)食品藥品的流通環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)秩序仍不規(guī)范，可能出現(xiàn)的漏洞仍有許多。而相關(guān)的監(jiān)管基礎(chǔ)力量仍比較薄弱，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，對(duì)食品藥品的監(jiān)管仍無(wú)法滿足有效覆蓋的要求。
陳立新委員還建議，對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管應(yīng)把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。監(jiān)管要以查處和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，大力治理整頓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；針對(duì)流通環(huán)節(jié)食品的不同來(lái)源和不同生產(chǎn)方式，結(jié)合不合格食品安全危害程度等特點(diǎn)，區(qū)別情況，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施分類監(jiān)管。
張秋英委員在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理的建議》的提案中，提出應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律能力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。張秋英委員建議監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式。食品安全監(jiān)管關(guān)口前移，提高預(yù)防能力，強(qiáng)化以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理為重點(diǎn)的綜合監(jiān)控體系，食品安全政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)裝備等建設(shè)都亟待加強(qiáng)，提高監(jiān)管針對(duì)性和有效性。
郭文濤委員提交了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展獨(dú)立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)促進(jìn)食品安全監(jiān)管的建議》的提案。建議通過(guò)發(fā)展獨(dú)立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在食品安全問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，通過(guò)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的檢測(cè)，讓公眾對(duì)食品安全有更多的評(píng)判參考，打消公眾對(duì)目前檢測(cè)行業(yè)相對(duì)壟斷的質(zhì)疑。
第三方檢測(cè)市場(chǎng)化在即
數(shù)據(jù)顯示，省、市、縣各級(jí)政府質(zhì)檢部門如質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局占據(jù)近50%的市場(chǎng)份額，外資占35%，民資只占10%。一位長(zhǎng)期跟蹤檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的行業(yè)分析師告訴上證報(bào)記者，參考海外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，政府背景的機(jī)構(gòu)參與檢測(cè)，與檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為第三方的獨(dú)立性是有沖突的，在歐美國(guó)家尤其是美國(guó)，國(guó)有機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告不被認(rèn)可，因此，國(guó)內(nèi)檢測(cè)市場(chǎng)化是可以預(yù)期的。
不過(guò)，該人士也坦言，市場(chǎng)化進(jìn)程是曲折的，因?yàn)闄z測(cè)細(xì)分行業(yè)與具體行業(yè)掛鉤，涉及多個(gè)子行業(yè)，比如像汽車檢測(cè)這樣壟斷壁壘更高的子行業(yè)，政府退出、民營(yíng)資本進(jìn)入需要很長(zhǎng)時(shí)間。“市場(chǎng)化年年都在談，但推進(jìn)始終很慢。”
“獨(dú)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度和認(rèn)知度需要時(shí)間累積，第一批、第二批進(jìn)入市場(chǎng)的民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)肯定有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。”該分析師同時(shí)表示。
華測(cè)檢測(cè)是國(guó)內(nèi)第一家第三方檢驗(yàn)檢測(cè)上市公司，公司董秘辦人士向上證報(bào)記者介紹，在國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)市場(chǎng)中，政府“強(qiáng)檢”現(xiàn)象明顯，即規(guī)定企業(yè)檢測(cè)需到指定單位，因此公司很大一部分業(yè)務(wù)來(lái)自進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品檢驗(yàn)。“檢驗(yàn)行業(yè)公信力是最重要的，公司起步較早，如果市場(chǎng)能放開(kāi)，拿單子肯定更容易了。”目前公司與政府部門在談合作，希望承包更多的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目。
未來(lái)形勢(shì)大好前景廣闊
事件據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)院將下發(fā)《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》，至2015年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，推進(jìn)檢測(cè)行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展；至2020年，建立起定位明細(xì)，治理完善、規(guī)范有序的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成布局合理、實(shí)力雄厚的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體系。
投資要點(diǎn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合有望讓渡部分強(qiáng)檢市場(chǎng)。根據(jù)計(jì)劃，2014年確立、實(shí)施整合方案，2015年基本完成系統(tǒng)內(nèi)外機(jī)構(gòu)整合，培育一批檢驗(yàn)?zāi)芰?qiáng)、服務(wù)水平高檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證企業(yè)品牌。具體步驟為：1）結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)部門或行業(yè)內(nèi)部整合；2）推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨階層改革；3）推進(jìn)與行政部門脫鉤，轉(zhuǎn)企改制。從質(zhì)檢總局授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室/檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)看，截止2013年7月，獲得授權(quán)并可開(kāi)展強(qiáng)檢業(yè)務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)共149家，相當(dāng)部分是地方質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、檢疫檢驗(yàn)等事業(yè)單位，我們認(rèn)為事業(yè)單位檢測(cè)機(jī)構(gòu)的縮編、整合，有望讓渡部分強(qiáng)檢市場(chǎng)，強(qiáng)制性檢測(cè)領(lǐng)域向民營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)放存在可能。
隨著檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)化、去行政化進(jìn)程加快，第三方獨(dú)立檢測(cè)企業(yè)有望受益，國(guó)產(chǎn)實(shí)驗(yàn)儀器品牌的采購(gòu)份額有望提升，包括聚光科技的原子熒光儀和天瑞儀器的原子熒光光譜儀和氣相色譜儀在國(guó)內(nèi)都處于領(lǐng)先地位。聚光科技證券事務(wù)處人士表示，質(zhì)監(jiān)局等政府部門對(duì)實(shí)驗(yàn)室儀器的采購(gòu)沒(méi)有特別放開(kāi)，其招投標(biāo)耗時(shí)較長(zhǎng)，有局限性，如果未來(lái)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，下游采購(gòu)有望受益市場(chǎng)擴(kuò)大。
有數(shù)據(jù)顯示，2002年至今，中國(guó)第三方檢測(cè)行業(yè)一直保持30%以上的增長(zhǎng)速度。而中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院此前的一項(xiàng)預(yù)測(cè)稱，到2013年，中國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)的規(guī)模或?qū)⒊^(guò)1000億元。
在醫(yī)療檢測(cè)這方面公司已經(jīng)開(kāi)始布局，而像新興開(kāi)放、工程類領(lǐng)域，公司可能更多的是想采用并購(gòu)的方式去拓展，一些國(guó)內(nèi)沒(méi)有涉及的新的檢測(cè)領(lǐng)域公司才有可能去自己新建，采用并購(gòu)的方式可以避免社會(huì)資源的浪費(fèi)，提高效率。
