針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，國(guó)家再出重拳。
近日中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》（以下《意見(jiàn)》）明確提出，建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。
此前，《意見(jiàn)》在2017年5月23日由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議審議通過(guò)。這是繼《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后的一個(gè)重大改革文件。
對(duì)此，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰表示，環(huán)境監(jiān)測(cè)是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是環(huán)境管理的“頂梁柱”，《意見(jiàn)》為理順環(huán)境監(jiān)測(cè)體制、解決環(huán)境監(jiān)測(cè)中的突出問(wèn)題、切實(shí)保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性、促進(jìn)環(huán)境管理水平全面提升提供了重要遵循和保證。
土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)尚在建設(shè)
《意見(jiàn)》提出，到2020年，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。
李干杰解釋?zhuān)^要實(shí)現(xiàn)“全面”，就要做到三個(gè)“全”。一是點(diǎn)位全，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)覆蓋面，落實(shí)“全面設(shè)點(diǎn)”要求；二是指標(biāo)全，瞄準(zhǔn)管理需求，拓展環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域和指標(biāo)；三是功能全，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、傳感器、人工智能等新技術(shù)推動(dòng)天地一體化環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)評(píng)價(jià)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前，國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)和國(guó)家地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)已基本建成，但是土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)尚在建設(shè)過(guò)程中。
根據(jù)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》要求，在土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)上，2016年確定土壤網(wǎng)點(diǎn)位布設(shè)方案，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2017年形成基本監(jiān)測(cè)能力，建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過(guò)程質(zhì)量管理體系，其后不斷完善。
“在監(jiān)測(cè)指標(biāo)上，目前的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)主要是環(huán)境指標(biāo)，而對(duì)生態(tài)監(jiān)測(cè)關(guān)注較少。”復(fù)凌科技（上海）有限公司董事長(zhǎng)王偉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，生態(tài)監(jiān)測(cè)是一個(gè)新的市場(chǎng)，未來(lái)幾年預(yù)計(jì)會(huì)受到越來(lái)越多的關(guān)注和重視。
王偉解釋?zhuān)?dāng)前的生態(tài)監(jiān)測(cè)以政府和科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)力量為主，以第三方的社會(huì)化監(jiān)測(cè)力量為輔，但第三方的力量會(huì)逐漸突出起來(lái)。
李干杰提出，《意見(jiàn)》所提出的要實(shí)現(xiàn)“客觀”，就要避免人為主觀影響和不當(dāng)干預(yù)。一是監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置、數(shù)據(jù)采集、分析與處理過(guò)程要尊重自然規(guī)律，以科學(xué)規(guī)范為準(zhǔn)繩，切實(shí)反映實(shí)際情況；二是監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備安裝、使用、運(yùn)行維護(hù)和檢定要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。
在李干杰看來(lái)，《意見(jiàn)》所提出的要實(shí)現(xiàn)“真實(shí)”，就要做到求真、較真。一是數(shù)據(jù)要真，要以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，向真實(shí)值無(wú)限接近的科學(xué)態(tài)度，實(shí)事求是，追求真數(shù)據(jù)；二是勇于較真，堅(jiān)持和捍衛(wèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，要實(shí)實(shí)在在提供真數(shù)據(jù)，反映真情況，堅(jiān)決打假，切實(shí)解決環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與公眾感受之間存在差異的問(wèn)題。
實(shí)行干預(yù)留痕和記錄
盡管《意見(jiàn)》提出了確保2020年環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)這一目標(biāo)，但這并不容易實(shí)現(xiàn)。
一位地方環(huán)保廳官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，地方政府官員對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行干預(yù)的情況在2016年之前比較多，近兩年隨著新《環(huán)保法》和環(huán)保問(wèn)責(zé)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，這種現(xiàn)象已經(jīng)大量減少，但尚未完全杜絕。
例如，2016年3月5日，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站在對(duì)國(guó)控環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)子站）上傳數(shù)據(jù)進(jìn)行例行審核時(shí)發(fā)現(xiàn)，西安市長(zhǎng)安區(qū)子站某時(shí)段PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)明顯低于周邊子站。
對(duì)此，環(huán)保部隨后組織開(kāi)展飛行檢查，發(fā)現(xiàn)西安市長(zhǎng)安子站和閻良子站均存在空氣采樣器采樣頭被紗布人為堵塞、部分監(jiān)控視頻記錄被刪除等問(wèn)題，并依法依規(guī)獲取相關(guān)證據(jù)，于3月20日依法移交司法機(jī)關(guān)查處。
經(jīng)調(diào)查，為降低環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)值，2016年2月至3月，時(shí)任西安市長(zhǎng)安分局環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)李森、副站長(zhǎng)張鋒勃以及閻良分局環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)張峰分別進(jìn)入行政區(qū)域內(nèi)空氣子站，用紗布堵塞采樣頭、干擾環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集。李森還指使臨時(shí)聘用人員張楠和張肖用紗布堵塞采樣頭。時(shí)任長(zhǎng)安分局局長(zhǎng)何利民、閻良分局局長(zhǎng)唐興民分別指使、授意李森和張峰實(shí)施上述行為。
今年6月16日，西安市中級(jí)人民法院一審判決，李森等7人行為均構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，獲刑從1年3個(gè)月到1年10個(gè)月不等。
為了杜絕上述環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象的發(fā)生，《意見(jiàn)》提出了提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的6項(xiàng)舉措。
具體來(lái)說(shuō)，一是堅(jiān)決防范地方和部門(mén)不當(dāng)干預(yù)；二是大力推進(jìn)部門(mén)環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)作；三是嚴(yán)格規(guī)范排污單位監(jiān)測(cè)行為；四是準(zhǔn)確界定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任；五是嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為；六是加快提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管能力。
對(duì)此，李干杰解釋?zhuān)兑庖?jiàn)》創(chuàng)新了管理制度，提出實(shí)行干預(yù)留痕和記錄。制定全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。建立排污單位自行監(jiān)測(cè)與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)全面直接上報(bào)制度，取消環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)的有效性審核。
李干杰強(qiáng)調(diào)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，相關(guān)人員分別對(duì)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。探索建立環(huán)境監(jiān)測(cè)人員數(shù)據(jù)弄虛作假?gòu)臉I(yè)禁止制度。研究建立排污單位環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性自我舉證制度。
北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長(zhǎng)助理肖瓊對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，將對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)造假分子形成強(qiáng)有力的約束力，期待環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量能夠早日實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)確”、“客觀”、“真實(shí)”。
