“食品安全是重大的政治任務(wù)。加強(qiáng)食品安全工作就是講大局抓大事。”這是9月15日張家界市委市政府出臺的《關(guān)于落實黨政同責(zé)加強(qiáng)食品安全工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）的鮮明表述。這是湖南省第一個由市委市政府印發(fā)的落實黨政同責(zé)文件。張家界市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為總抓手，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中謀劃加強(qiáng)食品安全工作，在全省乃至全國具有一定創(chuàng)新意義。該《意見》有三個鮮明的特點(diǎn)：

　　——強(qiáng)化食品安全工作黨政責(zé)任。一是強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。食品安全法律法規(guī)、方針政策、安全形勢等納入黨委學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃。全市各級黨委常委會每年至少1次專題研究食品安全和創(chuàng)建工作。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)。支持人大、政協(xié)機(jī)關(guān)開展食品安全執(zhí)法監(jiān)督和工作監(jiān)督。黨委常委結(jié)合分工，深入調(diào)研指導(dǎo)食品安全工作，及時研究解決實際困難和問題。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處食品安全工作中的違紀(jì)行為。黨委各工作部門將食品安全工作列入重要工作日程，政研室加強(qiáng)食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究；組織編制部門加大機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備支持力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)食品安全職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)；宣傳部門積極做好食品安全宣傳教育工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)；政法部門大力支持食品安全綜合治理、嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為；黨校（行政學(xué)院）開設(shè)食品安全課程。二是強(qiáng)化政府行政責(zé)任。組織實施食品安全法律法規(guī)和上級黨委、政府及同級黨委、政府關(guān)于食品安全的決策部署，將食品安全工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)編制和實施食品安全及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，部署推進(jìn)食品安全和創(chuàng)建工作。合理劃分各級、同級各部門食品安全職責(zé)事權(quán)，厘清監(jiān)管范圍和責(zé)任邊界，優(yōu)化監(jiān)管模式，堵塞食品安全漏洞。制定食品安全年度工作計劃，調(diào)度年度食品安全和創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)開展食品安全治理和監(jiān)管。各級政府常務(wù)會議每年至少2次聽取食品安全和創(chuàng)建工作匯報，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級政府財政預(yù)算，有效保障食品安全工作所需的人、財、物投入。認(rèn)真謀劃一批有關(guān)食品安全的重大項目、重點(diǎn)工程。鼓勵、支持食品小作坊、食品攤販和小餐飲改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件，進(jìn)入集中生產(chǎn)經(jīng)營場所生產(chǎn)經(jīng)營，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化水平，不斷壯大食品產(chǎn)業(yè)。三是健全食品安全黨政同責(zé)機(jī)制。實施食品安全和創(chuàng)建工作“一把手”工程，各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人同為食品安全工作第一責(zé)任人，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府分管負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委政府要建立健全食品安全督查督辦、考核評價、約談通報、責(zé)任追究等機(jī)制，確保黨政同責(zé)落到位。

　　——促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動并廣泛建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體的現(xiàn)代企業(yè)，提高食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖業(yè)態(tài)的市場組織化程度，推動企業(yè)管理現(xiàn)代化和企業(yè)發(fā)展從借貸融資向股權(quán)投資轉(zhuǎn)變。大力推動食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，制定認(rèn)定本土名優(yōu)食品標(biāo)準(zhǔn)，明確其原料產(chǎn)地、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量指標(biāo)、包裝標(biāo)識等內(nèi)容，規(guī)范“張家界禮物”“張家界特產(chǎn)”等體現(xiàn)張家界地域特色名稱的使用，打造本土地理標(biāo)志名優(yōu)食品。積極開展食品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動，加快推進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)加工技術(shù)應(yīng)用，提高精深加工產(chǎn)品比重，提高食品品牌技術(shù)含量。加快發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)，發(fā)掘文化傳承、拉長服務(wù)外延、連鎖經(jīng)營與集聚經(jīng)營相結(jié)合，形成餐飲服務(wù)街區(qū)輻射和品牌影響力。精細(xì)發(fā)展莓茶、大鯢、茶葉、杜仲、粉絲、葛根、臘肉等優(yōu)勢產(chǎn)品。加快建設(shè)張家界經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和慈利、桑植工業(yè)集中區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園。制定實施“坊轉(zhuǎn)企”獎補(bǔ)政策，大力引導(dǎo)食品小作坊整合升級、轉(zhuǎn)企入園。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托特色食品基地，建設(shè)小型食品產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)食品物流批發(fā)基地，為冷凍肉品、食用油、酒類等大宗食品批發(fā)商提供倉儲和批發(fā)場所。大力發(fā)展食品+互聯(lián)網(wǎng)的城鄉(xiāng)食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）電子商務(wù)，加強(qiáng)對電子商務(wù)經(jīng)營主體的注冊和經(jīng)營監(jiān)管、安全監(jiān)管，制訂出臺《電子商務(wù)食品安全監(jiān)管辦法》。在市、縣城探索建立食品電子商務(wù)集中區(qū)，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺開展形式多樣的合作，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。在市城區(qū)和慈利、桑植縣城要加快新建或改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場。全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要逐步新建或改造1個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場。加快建設(shè)核心景區(qū)中央廚房，采取山下中央廚房集中加工、山上定點(diǎn)分散供餐的方式，確保核心景區(qū)餐飲品質(zhì)、安全和環(huán)保。大力發(fā)展富有本地特色的特殊食品和新食品原料的食品生產(chǎn)，對取得新食品原料品種及獲得特殊食品注冊許可的單位或個人給予獎勵。鼓勵國有資本參與本土名優(yōu)食品開發(fā)，參與優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品基地、食品產(chǎn)業(yè)園、物流批發(fā)基地、農(nóng)貿(mào)市場、食品集中加工經(jīng)營區(qū)、中央廚房、集中配餐等業(yè)態(tài)和企業(yè)投資，推動全市食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)�；�發(fā)展。鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂有組織地從扶貧村采購食品原料，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。二是營造良好發(fā)展環(huán)境。落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，建立食品安全監(jiān)管負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單。大力推動實施“多證合一”“電子證書”，鼓勵監(jiān)管方式創(chuàng)新，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化流程，縮短時限，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶，積極提供政策法規(guī)、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息等服務(wù)，切實維護(hù)市場主體合法權(quán)益，營造公平公正、開放有序的市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　——加強(qiáng)食品安全工作保障。一是建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。健全食品安全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，確保食品安全經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長。將創(chuàng)建工作、專項治理、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、裝備配備、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、舉報獎勵、科普宣教、應(yīng)急管理、信息化建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算予以保障。按食品檢驗量每年達(dá)到4份/千人的要求，以1500元/份的標(biāo)準(zhǔn)安排食品安全檢驗經(jīng)費(fèi)。足額保障基層食品安全監(jiān)管人員、協(xié)管員工作報酬。強(qiáng)化對經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌分配和使用，提高資金使用效率。近三年重點(diǎn)解決食品監(jiān)管與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法車輛、快檢設(shè)備及耗材、監(jiān)管執(zhí)法人員輪訓(xùn)等突出問題。二是強(qiáng)化考核問責(zé)。落實食品安全和創(chuàng)建工作黨政同責(zé)督查考核問責(zé)機(jī)制，黨委政府督查室應(yīng)采取專項督查、暗訪督查、掛牌督查等形式，加強(qiáng)對下級黨委、政府及職能部門落實市委市政府食品安全和創(chuàng)建工作重大決策部署、重點(diǎn)工作和領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示及交辦事項的督促檢查，建立食品安全檢測問題登記整改、督查驗收、銷號備案制度。發(fā)揮好績效和綜治考核指揮棒作用，將食品安全工作納入黨委政府和部門年度績效考核（所占權(quán)重不低于3%）和綜治考核（所占權(quán)重不低于2%）、地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、“小康湖南”等考核范圍，食品安全和創(chuàng)建工作考核項下實行食品安全事故“一票否決”。對食品安全工作未及時部署落實、隱患未在限期內(nèi)整改到位、食品安全違法行為未依法查處的區(qū)縣或部門進(jìn)行警示通報。各級食品安全委員會及其辦公室要定期或不定期通報本轄區(qū)食品安全工作情況，并抄報同級黨委、政府，抄送同級黨委紀(jì)律檢查和組織部門。對履行食品安全黨政同責(zé)不力、造成本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生區(qū)域性或系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險、重大食品安全事故，或者在應(yīng)對食品安全突發(fā)事件中處置不力，造成重大損失或者惡劣影響的，在文明城市、食品安全示范城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建工作中實行“一票否決”，并依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理，同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

　　《意見》還在健全食品安全監(jiān)管體制、加快完善食品安全治理體系、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)方面提出很多具體的創(chuàng)新舉措。

　　一分部署，九分落實。張家界市作為國家食品安全示范城市第三批試點(diǎn)，出臺該《意見》只是萬里長征的第一步，該市將在今后的工作中狠抓落實，致力讓市民和海內(nèi)外游客吃得更加安全、更加放心。