不久前，環(huán)保部等5部門聯(lián)合出臺激勵政策推進黃標車淘汰。從今年下半年起，環(huán)保部開始實行黃標車淘汰工作月調(diào)度制度，每月通報各地淘汰任務(wù)進展。在最近的一次通報中，山西等地因淘汰任務(wù)完成比例不足50%、工作進展嚴重滯后被點名。

　　加大機動車減排力度，是我國節(jié)能減排行動的具體要求。國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長呂文斌表示，節(jié)能減排降碳指標是約束性的，國內(nèi)國際高度關(guān)注，必須切實發(fā)揮政府主導作用，確保完成；要強化目標責任，嚴格考核問責；加強專項監(jiān)察、專項執(zhí)法，公開通報、掛牌督辦、暫停審批新增項目，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為嚴肅追責。近年來，這些“鐵規(guī)”和“鐵腕”，成為推進節(jié)能減排的重要手段。

　　清華大學公共管理學院教授王亞華、齊曄在《我國環(huán)境治理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對》一文中指出，改革開放以來，特別是新世紀以來，我國探索出很多環(huán)境治理方面的寶貴經(jīng)驗。“強化監(jiān)督執(zhí)行”就是其中一條。

　　從“十一五”開始，我國的資源環(huán)境規(guī)劃目標實施績效大幅度提高。雖然我國“十五”計劃提出的化學需氧量、二氧化硫等污染物控制指標均未能如期完成，但是“十一五”規(guī)劃提出的資源環(huán)境指標基本完成。究其原因，非常重要的一點就是建立了一套適合我國國情的環(huán)境目標責任制，通過層層分解規(guī)劃目標并強化監(jiān)督考核，確保了規(guī)劃目標的順利完成。

　　“十一五”和“十二五”時期，環(huán)保制度建設(shè)取得了重大進展，中央高度重視節(jié)能減排工作，推出了一整套統(tǒng)計、監(jiān)測、考核實施方案和具體辦法。各地據(jù)此制定實施細則，建立了本地區(qū)的考核辦法和獎懲措施。中央對地方政府的監(jiān)督力度不斷加大，環(huán)保部設(shè)立了污染物排放總量控制司和區(qū)域環(huán)境保護督察中心，建立了一整套環(huán)保數(shù)據(jù)搜集和核查體系，有效克服了中央和地方之間的信息不對稱問題。通過大規(guī)模的制度建設(shè)，實現(xiàn)了環(huán)境保護工作與地方政府績效考核的掛鉤，切實改變了地方政府的行為激勵方式，這是資源環(huán)境規(guī)劃目標得以落實的重要機制。

　　“十一五”時期，我國大力實施節(jié)能減排，提出國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%，目前這兩項目標基本完成。“十二五”規(guī)劃進一步提出節(jié)能減碳，提出單位能耗下降16%、碳排放強度下降17%的目標，今年預期可以順利完成。

　　“目前，中國的環(huán)保工作越來越依賴宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是法治化，使守法成為常態(tài)。這既是依法治國的必然要求，也是環(huán)境治理的改革方向。”環(huán)保部部長陳吉寧表示。“十二五”以來，以新修訂的《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》為標志，我國環(huán)境保護的立法和執(zhí)法取得重要進展。經(jīng)過近一年的施行，新環(huán)保法的權(quán)威性和震懾力正在不斷增強。

　　據(jù)介紹，“十三五”時期，環(huán)境法治將進一步強化。在實施好新環(huán)保法和大氣污染防治法的同時，將加快推進水污染防治、土壤污染防治、環(huán)境影響評價、環(huán)境保護稅、核安全、建設(shè)項目環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測等方面法律法規(guī)的制定和修訂。

　　“長期以來，中國的環(huán)境監(jiān)管主要是對企業(yè)環(huán)境違法行為的監(jiān)督執(zhí)法，對地方政府環(huán)保職責履行情況缺乏有效的督察手段。”陳吉寧說，從今年開始，環(huán)保部對省級黨委和政府及有關(guān)部門開展了環(huán)保督察巡視，推動地方黨委政府落實保護生態(tài)環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量的主體責任。

　　黨的十八屆五中全會要求，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法將實行省以下的垂直管理制度，從體制機制上解決一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，以及有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。

　　今年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，對今后一個時期我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出全面規(guī)劃和部署。按此方案，環(huán)保部將適度回收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測的全覆蓋，以及各級各類環(huán)境監(jiān)測儀器數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)共享。這將為保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、實現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動提供重要支撐。