近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些省市已陸續(xù)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化改革，一大批環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)競(jìng)相涌入，爭(zhēng)搶監(jiān)測(cè)社會(huì)化市場(chǎng)“蛋糕”。作為環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化改革的先行者，山東省在2012年就率先實(shí)行了環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的第三方運(yùn)營(yíng)，并于2013年出臺(tái)了《山東省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)管理辦法（試行）》，推動(dòng)監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

　　目前，山東省第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何？監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)行為如何規(guī)范？監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量能否保障？筆者近日進(jìn)行了采訪調(diào)查。

　　144個(gè)空氣站交給3家單位運(yùn)營(yíng)

　　在環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)快速增加和環(huán)境管理要求不斷提高的情況下，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化已迫在眉睫。山東省環(huán)保廳長(zhǎng)張波介紹說(shuō)：“各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)忙于從事各級(jí)政府指令性的監(jiān)測(cè)任務(wù)，很難建立一支技術(shù)水平較高、滿足社會(huì)公眾需求的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。社會(huì)監(jiān)測(cè)因此應(yīng)運(yùn)而生，成為彌補(bǔ)政府監(jiān)測(cè)力量不足、提高監(jiān)測(cè)工作效率、服務(wù)社會(huì)公眾的有益途徑。”

　　對(duì)于社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，山東省按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，實(shí)行《社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)目錄》（以下簡(jiǎn)稱“《目錄》”）管理。環(huán)保部門或企業(yè)事業(yè)單位委托社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)從《目錄》中進(jìn)行選擇。

　　不過(guò)，“寬進(jìn)”要以“嚴(yán)管”為保障。山東省定期對(duì)列入《目錄》的社會(huì)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核。并規(guī)定環(huán)保部門委托的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須在省內(nèi)具備開展相應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所和環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員不少于15人，儀器設(shè)備原值不低于300萬(wàn)元。

　　這一要求讓不少指望“投機(jī)取巧”的機(jī)構(gòu)沒(méi)有了可乘之機(jī)，也把一些不具備綜合實(shí)力的小“作坊”擋在了環(huán)保部門委托的業(yè)務(wù)門外。目前，山東省列入《目錄》的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已有60家，技術(shù)人員1400余人，實(shí)驗(yàn)室面積6萬(wàn)多平方米，儀器設(shè)備6500多臺(tái)套，價(jià)值超過(guò)3億元。

　　與常規(guī)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)不同的是，山東省在空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的第三方運(yùn)營(yíng)中實(shí)行了更為完善的TO模式（轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營(yíng)）管理體系。

　　2012年8月，在部分市先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，山東省將17市144座空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全部通過(guò)公開招標(biāo)的方式，以TO模式移交給第三方運(yùn)營(yíng)，由省、市兩級(jí)環(huán)保部門共同對(duì)運(yùn)營(yíng)、比對(duì)單位進(jìn)行質(zhì)控考核，共同出資購(gòu)買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)歸省、市環(huán)保部門所有。

　　目前，山東省144個(gè)空氣站由3家運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，按照每3個(gè)站配備1名運(yùn)營(yíng)人員的要求，全省共約50名運(yùn)營(yíng)人員。每個(gè)空氣站配置SO2、PM10、PM2.5、NO2、CO、O3等6種污染物的監(jiān)測(cè)設(shè)備，其中45個(gè)空氣站還配置了能見(jiàn)度監(jiān)測(cè)儀。

　　“TO模式是新生事物，與第三方運(yùn)營(yíng)模式不同，TO模式下政府部門把空氣站完全轉(zhuǎn)讓給第三方運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理，從此全省17市環(huán)境空氣質(zhì)量的好與壞，不再由環(huán)保部門‘自說(shuō)自話’。”張波說(shuō)。

　　實(shí)行動(dòng)態(tài)管理建立退出機(jī)制

　　隨著市場(chǎng)放開，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不斷增加，這其中是否存在供大于求、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚至弄虛作假等問(wèn)題？筆者了解到，僅今年以來(lái)，向山東省環(huán)保廳首次申請(qǐng)列入《目錄》的機(jī)構(gòu)就有6家，基本都是去年年底、今年年初獲得計(jì)量認(rèn)證證書的。

　　在全省17市已列入《目錄》的60家監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中，萊蕪、德州、菏澤無(wú)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，省內(nèi)其余14市均有，而青島的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)占全部機(jī)構(gòu)的1/3以上，濟(jì)南、青島兩市更是占一半以上。“檢查中發(fā)現(xiàn)，的確有個(gè)別新申請(qǐng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)去年未開展業(yè)務(wù)，建議新機(jī)構(gòu)能夠充分調(diào)研市場(chǎng)需求后再上環(huán)境監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目。”山東省環(huán)保廳有關(guān)工作人員介紹。

　　山東省早在2013年下發(fā)了《山東省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)管理辦法（試行）》，明確規(guī)定社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和規(guī)范，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，保證監(jiān)測(cè)的客觀性、公正性，對(duì)出具的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé)。同時(shí)，山東省環(huán)保廳和設(shè)區(qū)的市環(huán)保部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)糾正。

　　此外，山東省對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立退出機(jī)制。對(duì)存在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、出現(xiàn)重大環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量事故、超越業(yè)務(wù)范圍開展環(huán)境檢測(cè)等行為的機(jī)構(gòu)，將從《目錄》中刪除，一旦刪除，3年內(nèi)都不得重新申請(qǐng)。

　　去年年底，山東省組織開展了全省社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證和監(jiān)測(cè)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)檢查，共計(jì)檢查監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)56家，發(fā)現(xiàn)有些機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理和質(zhì)量控制方面存在不同程度的問(wèn)題，分別對(duì)7家不合格機(jī)構(gòu)給予處理。

　　山東省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)張慶偉告訴筆者，為進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，今年省環(huán)保廳將對(duì)《管理辦法》進(jìn)行修改，將質(zhì)量檢查寫入辦法，對(duì)檢查不合格或者質(zhì)量管理體系建設(shè)運(yùn)行存在重大問(wèn)題的機(jī)構(gòu)也將提出明確的處理意見(jiàn)。

　　引入比對(duì)機(jī)構(gòu)企業(yè)監(jiān)督企業(yè)

　　現(xiàn)行機(jī)制下，各地空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站一般由各地環(huán)保部門負(fù)責(zé)，盡管有的實(shí)行了第三方運(yùn)營(yíng)管理模式，但存在容易受到行政干預(yù)、運(yùn)營(yíng)成本高等問(wèn)題，造成數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，空氣站的作用無(wú)法充分發(fā)揮。能否在空氣站正常運(yùn)行的前提下，既能提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，又可降低運(yùn)維成本？

　　山東省環(huán)保廳創(chuàng)新實(shí)行的TO模式有效破解了這一難題。據(jù)了解，TO模式運(yùn)營(yíng)管理的核心，即“監(jiān)測(cè)設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓，專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)維護(hù)，專業(yè)機(jī)構(gòu)移動(dòng)比對(duì)，環(huán)保部門質(zhì)控考核，政府購(gòu)買合格數(shù)據(jù)”。

　　與其他省由各市自行委托第三方的做法明顯不同的是，山東省環(huán)保廳公開招標(biāo)，遴選出了3家運(yùn)營(yíng)單位和1家比對(duì)單位，分別承擔(dān)空氣站運(yùn)營(yíng)、比對(duì)業(yè)務(wù)，且運(yùn)營(yíng)、比對(duì)機(jī)構(gòu)只對(duì)省級(jí)負(fù)責(zé)。

　　在此基礎(chǔ)上，山東省環(huán)保廳印發(fā)了《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)“轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營(yíng)”（TO）模式質(zhì)量管理體系技術(shù)規(guī)定》和配套技術(shù)文件。其中，要求省、市環(huán)保部門和運(yùn)營(yíng)單位都要建立空氣質(zhì)量保證實(shí)驗(yàn)室，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一組織開展標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、采樣流量等量值溯源和標(biāo)準(zhǔn)傳遞，并進(jìn)一步建立了“運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部質(zhì)控，比對(duì)公司移動(dòng)比對(duì)，省級(jí)環(huán)保管理考核，市級(jí)環(huán)保定期互查以及公眾參與監(jiān)督”的“4 1”監(jiān)督模式。

　　根據(jù)TO模式特點(diǎn)，山東省環(huán)保廳還建立了資質(zhì)管理、經(jīng)濟(jì)手段和行政監(jiān)管相結(jié)合的績(jī)效量化考核機(jī)制，每月對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行績(jī)效量化考核，考核結(jié)果與運(yùn)營(yíng)費(fèi)掛鉤。同時(shí)，組織開展了3家運(yùn)營(yíng)單位和1家比對(duì)單位環(huán)境監(jiān)測(cè)人員統(tǒng)一培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人員持證上崗。

　　TO模式給社會(huì)化監(jiān)測(cè)帶來(lái)哪些新變化？張慶偉告訴筆者，過(guò)去環(huán)保部門對(duì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量往往流于形式，在TO模式下，質(zhì)控管理效果明顯提高。

　　“舉個(gè)明顯的例子，按照老標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的空氣質(zhì)量良好率，由過(guò)去各市自行上報(bào)的90%以上降低到60%左右，下降了約30%；相反，全省空氣站設(shè)備運(yùn)行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率卻上升到了90%以上。2013年1月份以來(lái)，山東省每月對(duì)17市空氣質(zhì)量排序，并向媒體公開，數(shù)據(jù)的真實(shí)性得到了各級(jí)政府和社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。”張慶偉說(shuō)。

　　下一步，山東省還將進(jìn)一步減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過(guò)制定科學(xué)、合理的監(jiān)管制度，規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)行為，形成優(yōu)勝劣汰的良性競(jìng)爭(zhēng)局面。