國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2015年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》(下稱《通知》)，肯定了2014年各地區(qū)、各有關(guān)部門堅(jiān)決治理“餐桌污染”的工作舉措，并賦予“鞏固了全國(guó)食品安全穩(wěn)定向好的形勢(shì)”的評(píng)價(jià)，但《通知》指出，當(dāng)前食品安全基礎(chǔ)依然薄弱，問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，與人民群眾的期待相比還存在差距。

　　顯然，對(duì)于現(xiàn)階段人民群眾對(duì)我國(guó)食品安全現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，《通知》采取了正面面對(duì)的做法，尤其是伴隨近年來(lái)食品安全事件的頻發(fā)，一年一度形成慣例的各政府部門的年度工作安排顯得尤為吸引眼球，畢竟，作為指引并統(tǒng)領(lǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)全年的工作部署，《通知》勢(shì)必能釋放這一年度的工作政策動(dòng)向。

　　綜觀《通知》不難發(fā)現(xiàn)，與以往有關(guān)食品安全檢測(cè)工作的安排一樣，依舊延續(xù)遵循著確保食品安全從源頭生產(chǎn)到違法懲治，從監(jiān)管執(zhí)法到標(biāo)準(zhǔn)完善的工作軌跡。然而，從每年看似老安排的工作部署中，或許仍能對(duì)當(dāng)年的政策新動(dòng)向一窺一二。

　　首先，《通知》將嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，著力解決突出問(wèn)題置于首位，意圖可謂十分明顯，即要對(duì)當(dāng)前社會(huì)負(fù)面影響力較大，極易顯現(xiàn)突出食品安全問(wèn)題的領(lǐng)域加大懲治力度，以達(dá)到“嚴(yán)格執(zhí)法解決突出問(wèn)題并形成威懾”的作用。

　　從經(jīng)營(yíng)范圍看，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法將“涉及農(nóng)產(chǎn)品源頭”單列外，《通知》還將重點(diǎn)對(duì)嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、白酒等重點(diǎn)大宗食品開(kāi)展綜合治理。

　　從防控區(qū)域看，《通知》將加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、旅游景區(qū)、鐵路站車等就餐人員密集場(chǎng)所的食品安全監(jiān)管，對(duì)農(nóng)村集體聚餐進(jìn)行指導(dǎo)，防范食物中毒事故的發(fā)生。

　　不難發(fā)現(xiàn)，《通知》有意將近年來(lái)頻出問(wèn)題的重點(diǎn)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域一并納入，其中包括專供嬰幼兒等特定人群食用的主輔食品，學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)食堂等正是問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)，且影響較大的食品安全監(jiān)管領(lǐng)域。借此，《通知》明確將持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為，可以預(yù)見(jiàn)，對(duì)于重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和領(lǐng)域內(nèi)可能帶來(lái)極惡劣影響的食品安全事件采取露頭即嚴(yán)打的舉措，有助于形成威懾氛圍，倒逼有意破壞食品安全者必須杜絕其所為。

　　其次，《通知》將健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善制度體系置于嚴(yán)格執(zhí)法之后，目的就是要根據(jù)現(xiàn)實(shí)中可能存在或者突出的鉆政策、法律漏洞，有違食品安全法律要求的內(nèi)容予以補(bǔ)充、完善，由此形成不斷完善的食品安全法律體系，護(hù)航嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管的制度依據(jù)。

　　值得強(qiáng)調(diào)的是，《通知》明確，今年將繼續(xù)推進(jìn)食品安全法及其實(shí)施條例的修訂出臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、生豬屠宰管理?xiàng)l例修訂，做好食品安全法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的銜接。其中，有關(guān)農(nóng)藥使用以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的立法問(wèn)題，一直是近年來(lái)備受期待且問(wèn)題集中的內(nèi)容之一。

　　最后，在責(zé)任落實(shí)上，《通知》分別單列了企業(yè)責(zé)任的工作要求，以及狠抓督促落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任措施的工作表述。第一，企業(yè)作為食品安全的第一責(zé)任主體，本該承擔(dān)確保食品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任，盡管《通知》明確將通過(guò)健全企業(yè)質(zhì)量安全管理制度、完善企業(yè)主體責(zé)任體系、推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)等三方面強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，但仍有必要發(fā)揮政府有關(guān)部門的監(jiān)管作用，同時(shí)要杜絕人為操作空間，避免出現(xiàn)權(quán)力尋租的可能。第二，《通知》要求進(jìn)一步完善食品安全督查考評(píng)制度，將食品安全全面納入地方政府績(jī)效考核、社會(huì)管理綜合治理考核范圍，考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。這番表述顯然是現(xiàn)階段最適宜我國(guó)國(guó)情，調(diào)動(dòng)地方政府積極性的方式之一。

　　誠(chéng)然，《通知》在部署今年食品安全工作的表述上，不出意料地讓外界能夠在“老安排”上解讀出一絲新意，更一次又一次地對(duì)外彰顯了政府確保食品安全的決心，但如同食品安全問(wèn)題涉獵廣泛，影響深遠(yuǎn)，且涉及多部門的協(xié)同合作和維護(hù)，食品安全工作安排在涉及食品安全具體內(nèi)容上難免掛一漏萬(wàn)，我們唯一能夠期待的，本質(zhì)上就是寄望政府能夠不斷完善執(zhí)法監(jiān)管和法律標(biāo)準(zhǔn)，確保令行禁止的社會(huì)氛圍盡早實(shí)現(xiàn)，而不是，如《通知》所言，“食品安全基礎(chǔ)依然薄弱，問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，與人民群眾的期待相比還存在差距”的表述總是如期而至地出現(xiàn)在每一年的食品安全工作安排之中。